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記者從浙江省環(huán)保廳獲悉，《浙江省土壤污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，已于日前印發(fā)實(shí)施。這標(biāo)志著浙江省完成了“治水”、“治氣”、“治土”三大行動(dòng)計(jì)劃的最后一塊“拼圖”。

根據(jù)行動(dòng)目標(biāo)要求，到2020年，浙江全省土壤污染加重趨勢(shì)將得到初步遏制，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到95%以上。

因地制宜補(bǔ)足短板

根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及污染特點(diǎn)，確定8個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，形成調(diào)查數(shù)據(jù)長(zhǎng)期共享良性機(jī)制

記者了解到，近五年多來(lái)，浙江省開(kāi)展了“清潔土壤行動(dòng)”，在調(diào)查監(jiān)測(cè)、源頭控制、治理修復(fù)和制度創(chuàng)新等方面做了一系列有益探索。

“然而，與治水、治氣相比，全省在土壤環(huán)境管理上，仍存在污染底數(shù)不清、工作機(jī)制不順、保障支撐薄弱等問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻?！?參與《方案》編制的主要專家、浙江省環(huán)保廳固管中心研究人員韓立介紹說(shuō)。

“《方案》在細(xì)化、量化國(guó)家‘土十條’所確定內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實(shí)際，因地制宜補(bǔ)足浙江省土壤污染防治短板。”韓立表示，“接地氣”是浙江省“土十條”的特色。

《方案》根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其污染特點(diǎn)，把化工（含制藥、焦化、石油加工等）、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等8個(gè)行業(yè)，作為重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)。

因?yàn)檎憬瓗缀鯖](méi)有石油開(kāi)采、焦化行業(yè)，與國(guó)家“土十條”提出的8個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)相比，《方案》減去了石油開(kāi)采、焦化兩個(gè)行業(yè)。而在“十二五”時(shí)期，浙江就把印染、造紙、鉛蓄電池制造等行業(yè)作為重污染高耗能行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，這次《方案》明確增加這3個(gè)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

《方案》還要求，將根據(jù)土壤中污染物的種類和分布特點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種無(wú)機(jī)污染物和多環(huán)芳烴、石油烴等2類有機(jī)污染物，排查梳理出8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中排放重點(diǎn)污染物的企業(yè)，以及相關(guān)的生活垃圾或危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)，形成省市縣三級(jí)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)控名單，按年度動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公布。

從明年起，對(duì)列入名單的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)廢水、廢氣中重點(diǎn)污染物的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)按要求上報(bào)國(guó)家相關(guān)信息平臺(tái)。

摸清底數(shù)是土壤污染防治的前提。針對(duì)這一薄弱環(huán)節(jié)，《方案》指出，浙江將根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門要求，制訂全省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案。充分利用國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的土壤污染調(diào)查資料、數(shù)據(jù)和樣品，整合各方技術(shù)機(jī)構(gòu)資源，以農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。

到明年底，查明農(nóng)用地（以耕地為主）土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。以后，要更加注重調(diào)查數(shù)據(jù)資料的分類整合、綜合分析，形成一次調(diào)查、各方共享、長(zhǎng)期使用的良性機(jī)制，為準(zhǔn)確研判土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)提供依據(jù)。

同時(shí)，將完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，《方案》明確在明年底前建成全省永久基本農(nóng)田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；2020年底前基本建成覆蓋全省耕地的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建合力防治體系

致力于打造政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系

“土壤污染治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和人員，既需要國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，也需要企業(yè)、農(nóng)戶等自覺(jué)自律。因此，形成合力尤為關(guān)鍵?！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。

“浙江結(jié)合各部門特長(zhǎng)、職責(zé)和工作基礎(chǔ)，按照國(guó)家要求，建立推進(jìn)機(jī)制、細(xì)化部門分工，力爭(zhēng)形成齊抓共管的最強(qiáng)合力。”韓立表示，除部門整合外，《方案》還明確，從防治責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、健全防治政策3個(gè)方面，致力于打造一個(gè)政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，讓“土十條”真正落到實(shí)處。

夯實(shí)責(zé)任是形成合力的基礎(chǔ)?！斗桨浮芬髲?qiáng)化地方政府責(zé)任，明確各級(jí)地方人民政府是實(shí)施本工作方案的責(zé)任主體。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立土壤污染防治工作推進(jìn)機(jī)制。落實(shí)企業(yè)污染防治責(zé)任，承擔(dān)土壤污染損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。

政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)土壤污染防治的制度保障?！斗桨浮访鞔_規(guī)定，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系要求，推動(dòng)修訂《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》。在今年底前，出臺(tái)污染地塊開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理有關(guān)政策，制定污染地塊修復(fù)工程驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范。

鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市結(jié)合實(shí)際，研究制訂有利于防治土壤污染的地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性政策措施。臺(tái)州市要結(jié)合土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，在制度體系構(gòu)建上先行取得突破，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。

此外，土壤污染防治還需要科技支撐?！斗桨浮芬笸苿?dòng)科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和成熟技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)鏈的培育。完善資金籌措機(jī)制，落實(shí)污染者負(fù)責(zé)制，優(yōu)化財(cái)政資金投入方向，鼓勵(lì)土壤污染防治多元融資。（據(jù)中國(guó)環(huán)境報(bào)）